当前位置:首页 > 资讯信息 > 东方红·活动 > 东方红·宏观经济与金融市场沙龙 > 正文

【沙龙观点】中经网管理中心副主任朱幼平:中央选择雄安新区有何深意?

时间:2017-05-10
(本文根据国家信息中心、中经网管理中心副主任、研究员朱幼平先生2017 年4月在东方红·宏观经济与金融市场沙龙首期研讨会上的讲话整理)

之前各位专家讲的内容都还是非常丰富的,我准备的材料跟上面几位老师讲的有一些是相重的,我尽量从我的角度,说过的就不说了,没提到的补充一点。

关于雄安新区,我想向大家沟通四个方面的内容。第一个方面,中央为什么选雄安这个地方?为什么习总书记亲自发动?我做了一点资料,看一下这个决策过程,做一点解读。大家都谈了这个问题,但是没有做资料。第二,这个地方,按照咱们现在出来的规划的官方文件里面解读一下,将来雄安新区的功能都有些什么内容,未来这个地方怎么投资,怎么开发,下一步去干工作的方向是什么?第三个,我想试图从区位经济学的角度解读一下这个构思到底新在什么地方,深在什么地方?其实刚才专家们都讲过,我也补充一点我的看法。第四个,看看雄安新区未来有什么样的发展趋势?

第一部分,我做了一点材料,决定雄安新区这个地方关键就是两个日子,一个是2015年5月27号,习总书记召开的政治局会议,大家在报告当中首次提了要规划一个雄安新区,作为疏解首都功能的集中承载地。第二个是今年的4月1号,国务院宣布设立雄安新区。

从这些公布出来的文件里面我们可以解读三个信息:第一个信息,中央对这个方案筹划已久,并不是4月1号像愚人节似的很突然。从当初中央提出京津冀战略的时候,首先考虑的就是要疏解北京的非首都功能,一直说要在河北某一个地方找一个集中承接地,这是由来已久的,时间很长了。第二个信息,整个规划的构思,中央的保密工作做得很好。很多人在方案公布之后到那儿炒房,发现根本不是那么回事。第三个信息,这里面大量的有我们做京津冀研究的智库的作用在里面。从整个决策过程里面,能看出这样几个信息。

因为今天大家都讲得很多,雄安新区的意义和重要性都讲了很多,我都非常赞同。我觉得这里面有两个看点,一个是为什么选择这个地方?另外一个就是,它干不干得成?

为什么选择这个地方?确实要根据城市的发展规律角度,找一个地方,去做北京功能的疏解。之前是有几个备选地方,为什么最终选择了这个地方呢,我体会有这么几条理由。

第一条理由,刚才大家都说到了,雄安这个地方有白洋淀,大城市最基本的资源条件就是需要水。但大家可能忽略了一个细节,这个地方,白洋淀80年代就干过,现在白洋淀也说不上水源充足、生态优美、环境宜居,为什么还要选择这个地方?

这个地方按排到海河论,是大清河水系,没有抢北京永定河水系的水。我估计选这个生态资源承接地的时候,这个区位优势,可能是“压垮骆驼的最后一根稻草”,最终左右了决策。北京的人口2100万人,还在往上增长;而北京的地下水位一直在往下降,形成地下水漏斗效应。北京乃至整个华北这个地方严重缺水。按照北大地理系侯仁之老师的观点,全世界所有的大都市,都是在大江大河的旁边建的,是自然发展起来的,唯独北京,这个地方就一个永定河,还是一个季节河,干枯的。这个地方现在已经受不了了,再往后发展根本没条件。所以水对于一个城市来讲,是非常重要的先天的自然条件。雄安新区恰恰没有抢北京的永定河水系的水。这是第一点。

第二点,白洋淀,现在大家认为它是一个污染的,没有水的。北方就是缺水的这么一个情况。但是最近有一种风水的说法,我文章里面也讲到了,自从京杭大运河开挖了以后,包括现在的南水北调工程,把长江的水、黄河的水都引到北方来之后,改变了这个地方的自然生态条件。我相信雄安新区未来,可能第一号工程就是要整治白洋淀的水系,要重新规划。一般城市开发可能会通路、通电、通信等,还要规划绿地,是按照现代国际标准来规划。但是它的第一号工程肯定是来疏通水系,弄不好就是上游污染的企业该搬就搬,水库该关就关。大家想一下,是在一个水系里面把一个水搞起来,搞成循环容易;还是你重新再去规划一个水系,再造一个水系出来容易?要是选择唐山、蓟县那一带,可能原来有一些钢厂,工业发展条件比雄安这个地方要好,为什么选择这个地方,选择那些地方再来抢北京的水,再建一座像北京规模的城市,再来重新人造一个流域,还是在现有的领域整治,哪个更经济,更成本?这是咱们的解读。

第二条理由,刚才有一个专家说到克鲁格曼,因为发展了中心城市磁力规律,得了诺贝尔奖。但是,这个东西就像凯恩斯主义一样,虽然是大腕儿,很多未来的问题不一定大腕儿的招就管用,有超越凯恩斯主义之说,所以也要突破克鲁格曼的学说。小城市发展到中型,几百万人口的城市,克鲁格曼的规律是能起作用的,因为它有磁力。经济学有一个基本原理,人、资源,会向效率高的地方自然流动,这是基本的规律。所以大家为什么要到北京来,北京的一块钱它的效率一定比雄安现在一块钱的效率高得多,所以才形成了磁力中心。这个城市到了一定的规模是有拐点的,再往上走,负面的东西一定变成了最核心的东西,就是现在所谓的大城市病。比如说北京大家可以见到的污染、交通堵塞、水资源缺乏、房子住不起等,各个方面都紧张,负面的东西越来越多,变成了这个城市往下发展的时候,反而成本比效益要高。这个就不能照搬权威,应该是超越一下克鲁格曼磁力中心的理论。大城市病是市场失灵在区域资源配置领域的表现。这个是我们现在要疏解北京这样的大都市,这样的思想的一个基础。

还有第三条理由,刚才讲到区域规划,这里面有一个明显的三角理论。现在说的大城市和大城市中间要相隔100公里左右,马车时代可能是20公里,高铁时代120公里可能是比较好的距离。为什么京津冀没有发展起来,而长三角、珠三角发展的很好?珠三角是香港、深圳、广州三角很和谐,周围是配套的;长三角是上海、南京、杭州,周围有一帮卫星城。京津冀正好是北京、天津,没了。有人开玩笑说,京津冀是京jing、津jin、冀ji,到河北不剩什么了。尤其是北京,磁力中心的作用,大家看看周围的河北人,没有一个在河北待着,都跑到北京来了,就是因为吸力太强大了,因为它的效率高啊,城市化就是效率高才城市化。所以我们体会,现在在雄安,如果规划一个当量的城市,能够跟北京、天津形成三角城市和谐的构思,将来带动京津冀发展,前景看好。

如果京津冀形成了强有力的三角,这个小三角跟长三角、珠三角又形成了支撑中国发展的大三角。大家看为什么是千年大计,一个小小的雄安,激活了京津冀,从而更大范围上激活了中国大三角,就把中国梦实现了。这并不是开玩笑,实际上就是有这么个空间布局的思想在里面。小小的雄安,这么一个荒野的地方,农村三个县,承载着京津冀战略重任,进而是完成中国发展大三角的关键所在。

从这几个角度来讲,为什么中央选这个地方,背后有很多的思考、智慧,这么去解读就能真正搞懂中央的意图。

但是这个地方有人认为可能不如珠三角和长三角那边的商业基因浓厚,这是一个非常大的问题。河北雄县那个地方,过去的人都是在倒古董,没有太多做生意的基因。在这种情况下,未来要想靠市场的力量来发展,费点劲。第二点,在座的,北京不知道谁愿意到那儿去,这是磁力中心的作用。我们一定要有一个反作用。我们一定不能忽视了中央领导直接干这个事的决心。一年不成,十年干成;十年不成,二十年干成。大家说市场力量是决定性的,不好提行政力量。我们认为,雄安这个地方就应该用行政力量,就必须要有行政力量推动。行政力量推动,如果把中国的经济振兴了,行政力量就不是力量吗?如果行政力量用去搞腐败,咱们必须要制止;行政力量推动了经济的发展,推动了民生的改善,推动了整个国家的强盛,行政力量为什么不能用?

我本人过去一直主张中国式混合经济,不是单一的市场经济。单一的市场经济,市场有失灵,体现在市场上失灵是这样,体现在区域经济发展的失灵,就是大城市病,就要超越克鲁格曼主义。

这是我个人的一些思考,跟大家分享,从这个角度来讲,未来,我们非常看好雄安未来的发展,大家不要去质疑。

雄安未来朝着哪个方向发展?将来中央会怎样规划这个事情,这个其实也讲得很清楚,用新的发展理念引领新年新区的发展。新的发展理念就五个词,第一个叫创新,第二个叫协调,第三个叫绿色,第四个叫开放,第五个叫共享。大家朝着这五个方向去规划当地的产业,它就是未来发展的方向。

刚才说的污染企业,现在已经明确规定了,污染企业一律迁出,一律不让进,所以你到那儿搞一个钢铁企业,搞一个煤炭,想都别想。在那儿搞一个硅谷式的,搞一个“互联网+”企业,肯定是欢迎的,搞智慧城市,搞生态,这些行业在那儿肯定能发展起来,没有问题。它是领导人,用这么一块区域来验证自己的五大发展理念到底能不能干成。如果大家相信中国领导人的决心,我相信雄安新区一定能干成。到现在为止,还没有中国领导人干不成的事,方向就是五大理念,朝这个方向。现在大家知道,房地产没戏了,因为中央不愿意搞房地产,那个地方的房地产,人迁出去,人的户口没有,大家只是在那儿拿工作证、办照,可以给你企业优惠,可以给你各种各样的优惠,这就是方向,大家这样去解读的话,这个事就没跑,未来就是这些方向。

雄安新区实施肯定要有一个个阶段性的。现在是顶层设计已经完成了,下一步国家发改委牵头做各种各样的规划,包括园区的规划,比如说怎么搞地下城市管廊。规划一条北京到雄安的高铁,我相信这非常靠谱。还有就是那个地方,搞一些引水工程,南水北调那儿搞一个中枢站,这个他肯定会干的。肯定要做这些规划,这是第一点。

规划做完了,第二个阶段重点就是搞园区的开发,比如说建路、建房子、建绿地、建水、建地下的排水道;建通讯设施等,这些东西都要开发的。第三个阶段,才是开始往里面搬迁入住。很显然,北京的行政机构不用去动员,因为必须听中央的。一些金融机构,大企业,现在说老实话,大家看新闻报道,我看着有点收不住了。现在不赶紧搬,将来排不上队,选不到好地段。你看几大银行,都是行长、董事长自己挂帅,当雄安的组长;大的企业都是一把手挂帅。搬满了,排不上队,可见中国行政力量配置资源的力量有多大。在这个基础之上,慢慢再来形成各种经济、产业的生态带。深圳也是这样,最开始是给政策,现在深圳已经成功转型为科技创新中心,原来深圳靠挣一点老外的钱,现在那边的科技企业都起来了,像华为、腾讯都起来了。雄安新区,现在你给它规划,说它未来是科技创新的地方,是硅谷的地方,都是符合它的方向的。但是将来这个东西咱们还得看,未来这个地方会不会有很多大型的企业在里面,还是需要稍微再远了一点看。

大家可以看一下地图,这个是北京,这个是天津,这个是雄安新区,正好形成一个三角关系,从布局的角度,雄安这个地方感觉发展就是缺了这么一点。

另外,有专家有一点测算,这个地方先期北京可能会疏解大概五百万人的样子。总的投资规模,这是摩根士丹利的测算报告,15年要迁完,形成一个基本的样子,人口按照每年新增1.5万人,总的投资2万亿,还能拉动经济增长0.13到0.19个百分点,大体上就是这些吧。

以上这些,我们只能说是从我们个人的理解,帮助大家去解读现在这样的情况,未来的投资哪些方面会形成热点,或者哪些政策具体是什么,大家可以看将来公布的资料。咱们也不能瞎说,只能是帮助大家解读、分析,供大家做一点参考。谢谢大家!

相关文章: